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农作物产量低，也造就很多一系列的问题。

如官吏不能太多，且待遇不能太高，不然当地百姓负担不起，造就了一县上万到十余万人。

管理者却只有县令、长，县丞，县尉，主簿，及狱吏、文吏、武吏等数人、数十人不等的吏员。

想想，平均起来一个人管理几百上千人，这几百上千人，有人打群架了，你得有人管，有人不孝顺父母了，你得有人管，收税统计，你得有人管，粮食收上来，保存，运输，摆放，等一大堆事情，还是你。

县城还养不起兵的，只有郡以上才设兵，哪怕是这些郡、国，设的郡国兵，一年也只有闲时稍微训练一下，还不敢高强度训练。

你要高强度训练，总得吃饱吧，一个个饿的虚脱，还想全副武装跑五公里？不累倒才怪呢。

辛辛苦苦干活，养活不了自己，抢，可来的快的多，这使得乡里铤而走险做强盗、山贼、地痞的，多如毛发。

县里没兵，只能组织平民据点防御。

一年没几次训练，只会几个样子把式的郡国兵，要他们去剿匪，希望不要太低。

官吏管不过来，地方郡国兵无用，想管过来，不要太艰难。

政府衙门你管不了，事情摆在那里，总得有人处理吧！在已经非常艰难劳累的情况下，任贼人宰割也行不通！

这就造就了政府衙门与基层百姓之间的一个地方管理阶层的需要，而且这个管理人员还得是一个，说话别人听、别人服、有一定能力、能办事的人，才能发挥作用。

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