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在北京武英殿军务院，针对孙承宗提到的关城内不能驻扎太多军队城外驻军又无法御寒不能长久的问题，众人又各自提出了不同看法。有的说关城内先驻守一些守关的军队，其余的军队驻扎在五里外的宁远城，但反对意见说五里太远怕无法顾及；有的建议在关下就地再建新城，但建城费用又成问题也没有解决一点击破全线溃败的弊端。

这时天启问道：“这军队吃什么好东西每年一人要花几十两？人每天吃人参燕窝？马每天吃肉喝酒？”

熊廷弼说：“皇上，这当兵不是只吃粮他还要饷的，本地兵还带有妻女等家里人，饷银拿回家买粮给家里人吃饭。”

天启说：“这是个亏本的买卖，而且是亏了大本。成天不干事还要钱养家，这样的人应该趁早打发走。”

孙承宗大惊道：“皇上，这当兵吃粮拿饷天经地义从来就这样，天底下也找不到不要粮饷的兵。”

天启想了想说：“这样，宁远关建成后把山海关到宁远关这一地区划为军事管制区，每人发身份牌限制随意进出。这里面的所有人不分军户民户都由朝廷供应粮食，每几天发一次粮按家庭发放，单身的集体开伙吃饭。白吃了粮就要做事，有胆的就参加军事训练，训练合格就出关袭击敌人抢劫敌人的财物，胆小的就修城垒土、种地打鱼，老弱妇孺就洗衣做饭、养猪种菜让人人都有事做。土地所得只交一成税赋剩下的均分。只有一样就是没有饷银，要银子可以去敌人那里抢，抢回来跟朝廷对半分，这样才不是亏本买卖。”

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