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为了配合将在全国进行的整顿军队行动，让退役军人能够顺利从军户转变成民户，天启在年前让圣学院考虑两大关系，就是百姓与土地的关系、百姓与官吏的关系.天启认为只有把百姓与土地的关系理清楚了，才能保证所有人吃饭和穿衣的问题；只有把百姓与官吏的关系理顺了，才能保证官员做到上下一致和言行一致，从而保证政令的贯彻实施和**的准确反映‰使用访问本站。

这两个要求看似很简单但是仔细想起来就会觉得很难，大明帝国经过两百多年的运转，大多数的土地都被兼并在少数人手里，而且这种土地兼并趋势还在愈演愈烈。没有土地只能租借土地耕种的农民除了交税还要交租，朝廷收了税还会修河道和养官吏，那些靠收地租过活的寄生虫只会在家中啃食劳动成果而没有一点付出，使民力和国力都受到极大的伤害。

虽说也有一些人拥有自己的土地，但因为身份不同使得待遇也不同，大量兼并土地的仕绅不用交税，没有仕绅身份的农民必须交税，这样下去农民被迫失去土地只得租地来种是迟早的事，这种百姓与土地的租借关系肯定是不会长久的。天启后来要求所有人都要交税，不许家有五百亩土地的人再买土地，这只能暂时停止土地的兼并速度而不能从根本上解决问题，确定农民和土地的新关系势在必行。

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