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十二月中，阵亡的兵士们十四岁以下的遗孤都被接入了新修建好的托孤院中。

同时，嬴政连发三条政令。

这三条政令所对应的主体分别是——兵士、工人、土地。

第一条政令是：举凡服兵役的秦人，可以按照秦法，每月获取到由朝廷发放的薪资，并且兵士在军队之中的一应开销，完全由朝廷承担。

第二条征令是：承认过去对于铜铁炉的管理方式是错误的，并且制定了新的规定，包括但不限于规定劳动时长和加班需要有加班费，工人有辞职和请假的自由等等。

第三条政令则就是朝臣们以及秦国各地大小地主所最为期待的政令，地制改革。

过去，秦法的规定之中，秦国的全部土地的归属权都是“秦王”的。

即便是军功贵族，他们获封土地，其实，也就是获得了土地的使用权。

而土地真正的主人，仍然是“秦王”。

这一招，当然是学自宗周。

因着这一条归属所在，尽管秦国的耕地面积很有限，尽管秦王总喜欢大肆封赏，但秦国的耕地不曾缺少过——因为分出去的土地，是可以收回的！

因着这一条，秦国的大小“地主”们其实一直都很反感主动的去开垦荒地、或者去收拾一些不太便于耕种的土地。

因为收拾了也白收拾，都是在为秦王做嫁衣。

而现在，地制开了个口子。

尽管嬴政的第一批土地私有化，只是在咸阳周边设置了一个试点，给了农会前往参与战争的千人兵士十万亩土地，但这个举措却让朝中的大多数人都喜出望外。

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