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丈量土地，并且将土地收拢，将资源和人力集中，是建制农会的必须。

这一点，在秦王政下发的《农会建造册》中有着明确而具体的要求。

周决作为通过考核而获取到了爵位、官职的士人，这种秦王政下发的手令，他自然是有的。

不过周决有自己的施政理念，对于秦王政那一套，他实在看不上。

所以他想按照自己的方式来。

但很可惜，他不是一个人来建制农会的。

他是被秦王政派了人保护着来的。

这些保护着自己生命安全，甚至敢拿着铁剑追着猛虎长蛇乱砍的兵士，在某种程度上，其实是负责监视周决的。

这些人，武力强劲、作战悍不畏死，本来，周决是很欣赏他们的。

但只可惜这群人脑子有问题。

对于秦王政的命令，他们有种异乎寻常的坚持。

从咸阳城一路以来，周决试过各种方法，都没法儿将这群人真正的收归己用。

实践证明，只有当周决教授这些人学习《农会建造册》这种由秦王政手书下发的书册里的内容的时候，这群人才会对于周决投以正常人所应当有的，钦佩与信服交加的眼神。

那一时，周决才会觉得，自己可以掌控这些人。

其他时候，他甚至没法儿指挥这群人。

对于一位主官而言，无法指挥和命令自己的下属，是一件绝对不能容忍的事情。

但即便是这样的事情，周决也忍了。

“天将降大任于斯人也！”周决心头恶狠狠地念叨着。

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