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秦国本土当然不可能一次拿出那么许多足够满足自己需求的耕牛来。

向内获取既然走不通，那么剩下的，便是向外索求。

办法万变不离其宗，无非就是劫掠、购置两大类。

劫掠可以用武力强行零元购，也可以提着刀子吓人，从而零元购。

购置这一层可以玩的花样就比较多了。

秦国朝廷里经过几轮讨论，决定拿出一笔钱来，专门向外购买耕牛。

楚国那边，楚王黄歇听闻此事，趁机向秦王政要了二千人精锐秦兵。

两国盟约，以二千人三年的兵役换取耕牛五千。

只是，这五千头耕牛也并不是一次性付清，而是起手付三千，之后每年一千。

这么许多耕牛，秦国上下都知，黄歇这是下了血本了。

秦王政与众臣商议过之后，同意了这一笔交易。

内部对于这批耕牛的分配，就又成了大问题。

理论上，这批耕牛，留给人口充足、耕地肥沃的县当然是更好的。

可是如此一来便失公平。

最后的结果是，按照此次服兵役人数、劳动模范人数、新生儿人数，以及各县出资等四个方面来均衡耕牛的分配。

其中最重要也最核心的指标是此次服兵役人数，以及新生儿人数。

一轮分配下去，少部分贫困的兵役大县的耕牛需求的确是被填满了的。

可是更多的，是眼巴巴看着别县拿到了足够的耕牛，羡慕又焦急的那些人。

数千耕牛，放在秦国偌大一个国家，仍旧是不够的！

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