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在谢亮、席贡手中，当初被金军摧殆尽的秦州并没有完全恢复往日的元气，秦州原本也不是一个极其繁华的商业城市，从户籍上来看人不多，定北军接手的时候，怎么看都显得有点凄凉。但是不过一个多月，现在的景象完全不一样，杨志搬来了上万的军队家属，分来两千户流民，加上陕西置抚司下面的大大小小部门和成群来做生意的商人，秦州的街头已经有了勃勃生机。

在秦州城外，杨志规划了东西两个居住区，东面是原来没钱人居住的地方，现在完全是城市的模样，都是和城内一样宽敞的街道，将一片片庭院分隔成了整齐的区域，沿街的门面都被南北行等一大批商家买了下来，大部分已经开业。上千户安置的流民和原先这一带的居民主要就集中在这里，官府全部新办的户籍。

西区是榷场的模型，主要作为商品交换的集散地，单独划出很大的一片区域作为临时牧场，上百座临时搭建的草屋可以当做驿馆和客栈的房屋都带有自己的仓库，是在为茶马司的交易做准备，现在主要是西域河湟的商人住在这里。范世延陪同杨志参观着西区说：“大人，秦州最繁华时，聚集了大约十万军民，要是陇右大营全部留在这里就好了。”

走在西区的人大半是蕃人，打扮不一，就连服装的材质也是五花八门，一个个步履匆匆。杨志笑道：“那李进义可就要找我吵嘴了。”

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