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守城战从来都不能死守，一般来说，都会在城外放置一支军队，和城上守军曾掎角之势，背靠城墙和敌军作战，靠着城墙上己方军队支援大量杀伤敌军。而若是完全放弃城外，只依靠城墙的话，便非常被动。敌军只要围住几座城门，便能把城池封死，断绝城内守军和外界的联系，接下来只能被动挨打。

然而洪承畴手中军队实在太少，根本分不出兵力布防城外，而且现有的军队中，只有四千标营禁卫军才是心腹，而其他两万多守军都为勋贵们控制，洪承畴根本不敢信任他们。

为了稳妥期间，洪承畴不得不把这两万多军队赶去守卫外城城墙，而以四千禁卫军加征召的民壮守内城。这样即便勋贵们勾结反贼献出城池，至少还能保住内城。

在洪承畴看来，失去外城根本没什么关系，因为相较外城城垣，内城城墙更加高大坚固，而且有秦淮河为护城河，也更容易防守。

洪承畴是以内阁大学士江南总督的身份全权负责剿灭江西反贼，在南京城中官职最高，哪怕南京六部尚书、南京守备、南京镇守太监这些位高权重者也得听从洪承畴调遣，南京的军队自然不敢违背他的意志，得到军令后，两万多守军便迅速赶往外城去了。

洪承畴还不肯罢休，命人传六部尚书、督察院都御史，以及南京都督府一应勋贵前来议事。

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