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世界大会理事会是在国际事务上有决定性作用的的机构，但它只是对各国间事务特别是三大计划中的遮阳伞计划与超级发动机计划上有较大的决定性权威。

不过它对全人工种植计划的权威性就不大，那是因为前者需要各国合作，后者乃是国内事务为主。国际合作不可能各吹各的号，国内事务理事会虽然有建议、指导、督促权，也让各国将技术公开出来并促进各国间的协作，不过这些不等于有强制权。

因为全人工种植各国永久性建筑进展缓慢，于是就有了木头棚加土壤覆盖临时性建筑的出现，不过这样的建筑物主要是由遮阳伞已经遮盖的地方在运用。

这办法材料易得成本低，虽然是对全人工种植应急非常好，但这个技术无法解决电力缺口，所以各国也是只能少量应用。

不过随着太阳耀斑频率不断升高，而人类布置遮阳伞速度根本快不起来，为此理事会因有人提议下发了建立避难所的指导意见。

这个意见十分实在，因为此时未被遮阳伞遮护的各国无力也不必要建造永久性的建筑，那么搞一些人工山洞实际上只要有劳动力就可以了，因为此时树木不禁伐，木头撑起架子各种形式都可以，建造在居民区旁边人人出力也没什么成本。

本来这样的办法会减少这次灾难的80-90的死亡率，可是有太多受灾地区这样的避难所根本没有建造，原因当然是这些国家组织不力、麻痹大意、过度自信，这才造成人员大量热死。

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