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京城内外，一张张征兵的布告贴了出来，本来按照朝廷的意思，是要采取抽丁的方式征兵的，也就是按照户籍人口，抽调壮丁参军，这是大秦最主要的征兵方式，要不然以大秦稀烂的军中待遇，他们根本无法募集到足够的兵员，根本没多少人愿意征兵。

但林海强烈反对了这种方式，给瑞王他们分析利弊，抽丁方式固然可以迅速补充兵员，但这些兵员的素质差别会非常的大，尤其是普通百姓的身体素质很弱，进来之后很难练成强兵，尤其是抽丁带着强制性，很容易让士卒的士气低落。

而募兵制则是会优越得多，他们可以挑选身强体壮的士卒，这些人是为了当兵吃粮，为了战场上立功而来的，战斗意愿也会高得多，当然，前提是军需要保证。

经过林海的反复游说，瑞王和方平勉强同意了，让林海先招人，人手不够再用抽丁制。

随后林海颁布了布告，决定用每月二两银子的俸禄招募马兵和弓弩兵，以一两五钱的银子招募普通正兵，以一两银子的俸禄招募杂兵，也就是辅助兵种，同时所有人还有十两银子的安家银。

布告一出，应者如云，倒不是说京城的百姓有多爱国，而是京城的穷人实在是太多了，冲着这个安家银就会有很多人心动了，更何况五城兵马司的士卒不要去外地打仗，要是轮到看守城门了，说不定还是一个肥缺。

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