武汉会战后，日军成功进占武汉，但此时日军已处于过度延伸状态，其多数常备与a级后备师团，均已投入前线，犹未能摧毁我军主力，且虽然精华区业已损失大半，重庆当局仍不准备接受日本的和谈条件，日本发现他们陷入了他们一直想避免的持久战深渊。

日军此时的选择是停下来，一面巩固占领区，一面采取局部攻势，以施加压力于国民政府，冀望国民政府同意和谈。

这种策略基本上只是重弹南京攻陷后的老调，可情况对日军却更恶劣，占领区大了至少一倍，日军既缺乏实力全面控制占领区，又缺乏足够的预备队。如果说在一九三七年底日军采用这种策略是明智的话，一年后再重启此一想法就是愚蠢之至。

在决定了战略构想后，一九三八年底日军便开始进行兵力重整，即以大量新编成的**旅团与b级后备师团开入中国，同原本投入战场的常备师团及a级后备（特设）师团进行换防。换防出来的部队，或开回国内解除动员，或转调关东军对抗俄国的威胁。

按照计划，至一九四零年初，日军在华（除东北）应部署二十四个师团、八十一个**混成旅团与两个骑兵旅团，地面部队总数将近八十万人。

这兵力数字非常庞大，不仅驻军开销令日本政府颇感压力，占领区的广大也令日军很感头痛。

而更恶劣的情况是日本本土的经济问题。一九三七年初，日本才刚通过了一个以美、俄为假想敌的海、陆军整建计划，总额达二十四亿日元，可才开始执行。中日战争爆发，战费消耗庞大，同时扩军仍得进行，因此，日本央行的黄金准备急速消耗。

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