法币在沦陷区已经被鬼子废止，并被廉价兑换。由此带来的问题便是从光复区套购物资，造成光复区物资短缺和物价上涨。

所以，杨天风虽然不能重发货币，但在打击向沦陷区走私的问题上却绝不手软。为了适应战争的需要，渡过战争时的艰难岁月，专员公署也实施了统购统销政策。从粮食到食盐、布匹、棉麻、蚕丝、食油等，民众要购买这些东西，只能凭专员公署发放的流通券，也就相当于第二种货币。

同样，百姓要出卖统购统销的物资就只能卖给专员公署建立的供销社，再用到手的法币或流通券从供销社购买自己需要的生活用品，或者直接用实物换购。

虽然实行统购统销，使根据地内能自由买卖的商品变少了，但杨天风所推动的民办工厂的兴建，供销社内的商品却在不断增多。由此给民众带来的生活不便，其实只是在初期，而且完全在民众的承受范围之内。

当然，杨天风也不得不采取“剪刀差”来获取更多的发展资金。所谓“剪刀差”，实际上是一种“暗税”，收购农产品的价格低，而卖给农民的工业品高，一高一低所形成的差额。

没有办法，没有中国农民这一份可贵的奉献，工业建设的原始积累便会花费很长的时间，这与战争的需要相悖。

作为对农民的一种补偿，专员公署成立了信贷部门，为农民提供小额低息贷款来购买牲畜、工具、化肥等生产资料。而且，药品对根据地内的固定居民实行无息赊销，期限为一年。

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