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刘协本来想说“为人民服务”装个逼，只是话到嘴边，又咽了回去。

这句太超前了，容易引起不必要的误解。

“天下为公”是套话，很正确，但没有实指，可以随意解释。

“万民皆民”就比较实在了，而且暗含了君臣的分别，不会自废武功。

所谓周秦之变，就是取消了世卿世禄的贵族制度，将天下人分成了两类：一是皇帝，一是臣民。

臣也是民，哪怕是皇帝的儿子、将来的储君。在他没有登基继位之前，他就是臣，是民，不是君。

但思想的演变落后于制度的革新，加是儒学天然的保守思想，汉代虽然推行皇帝制度，思想体系却还停留在分封时代，有浓厚的先秦遗风，其中最为典型的就是二重君臣制。

比如一郡太守、一县县令，对于皇帝来说，他是臣。对于他治下的掾吏、百姓来说，他就是君。

这是先秦分封制的遗韵，也是士大夫与皇帝争权的底气所在。

两千年的封建史,就是皇权不断加强,臣权不断削弱的历史。虽然中间经过了无数反复，但君权最终还是战胜了臣权,将大臣变成了奴才。

这里面既有儒家思想的自我束缚，也有生产力水平的限制。

在那种生产力水平下，只有皇帝集权制维持国家运行的效率最高。按照社会演化动力学，所有的政权都会向皇帝制度演化,只不过不是所有的政权都能成功。

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