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杨素等臣子都从中华殿走了，杨坚却叫住杨广和杨集，会面场所也换到了旁边的御书房，凉爽明亮的房间里只有他们三个人。

杨坚喝了一口茶汤，沉声问道：“金刚奴，你上疏说要把凉州总管府降为行台尚书省，这是怎么一回事？”

隋朝除州县两级以外，地方还有两类临时机构：一是行台尚书省，相当于尚书省在地方的外派机关，总包揽某个区域的军政事务，凡管辖内的州县皆受其节制，事权极重，但性质上更偏向行政，这是“省”级行政单位的雏形。二是北周设置的区域性军事管理机构——总管府，大总管相当于后世的某某省军区、中小总管府相当于后世地级市军区，本身是纯军事机构，可是时至今天，大总府逐渐由纯军事性质转向兼管军民两政的职能，简而言之，就是汉朝的九州州牧府、唐朝的节度使，由于侧重于军事，地位和名分远比行台尚书省高，权力也大的惊人，所以大总管府大总管一般只有亲王担任，跟诸侯国几乎没两样。

杨集上奏的述职报告，便提出把凉州总管府为凉州行台尚书省，一方面是总管府的权力太大，一旦杨谅如史上那般造成，杨广定然废除这东西；另一方面，杨集是希望以凉州为例，把省级行政单位固定下来，然后朝廷适当给各省处理本省事务的权力，免得天下各州连鸡毛蒜皮的小事也往朝廷上奏，这加剧了朝廷工作量不说，还使效率大为降低，至于各省的尚书令是不是做大，倒不用担心，只因大隋王朝担任的任期制，期满不升则平调，时间也就三四年而已，若是省级主要官员交叉着转换，根本形成不了一个庞大的利益网络。

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