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拓跋宁丛为首的党项羌，他们内附大隋之后依然野性未改、好吃懒做，以掠夺百姓的劳动果实为生，当他们将本地羌人凝聚成一股势力之时，竟然胆大包天的在开皇十六年进攻会州，由于此事已经瞒无可瞒，终于惹来了朝廷大军的报复，经过一番血腥镇压，兵败的党项羌纷纷降附，并遣子弟入朝谢罪，然后老老实实的接受朝廷安排，迁徙到了边州洮州，但是这些人好了伤疤忘了疼，过了不久，又开始为祸地方。

本来，他们为祸的是洮州，与渭州百姓关系不大，可是杨集取得辉煌的战果之后，对治下羌人采取了十分强硬的态度，党项羌不敢在洮州作恶，但又不愿接受凉州执行打散分居政策，于是慢慢向渭州这边迁移，再加上凉州的“四等人”政策，直接把党项羌划为二等人，致使拓跋宁丛为首的党项羌十分愤怒，以祸害地方的方式，来表示自己的利益诉求。

拓跋宁丛在会州被朝廷打败以后，长期吞并洮州边境、山区那些实力弱小的羌人部落，使他势力迅速扩大。经过七八年时间的蓄势，势力迅速壮大。已经由进入洮州定居时期的几千户人家猛增到两万多户，人口足有十三万之多，可战之士少说也有四万余众，如此一来，又使拓跋宁丛野心暴涨、蠢蠢欲动。在向大隋王朝装孙子之余，另外又借助地势之便，与吐谷浑眉来眼去。

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