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汉末乱世，任何势力都无法独善其身，即便张瑞所统领的征西将军府，也是兵戈起于四境，狼烟浓烈于八方。

东方，在弘农郡境内与董卓的战事并未停止，只是为了给河南数百万灾民一条乞活之路，张瑞暂缓了围攻函谷关。

在并州，刚刚解除了对黑山军的防备，但北疆的压力犹在。胡虏异族为生计所迫，不时便会有铁骑南下，劫掠郡县。

而在西方，马超与羌族、氐族的战事还未结束，内阁已经开始策划下一场对凉州的战事。

在南方，征西将军府与后将军袁术的摩擦越来越大，到如今，已经到了大军对峙，大战一触即发的地步。

今日议事，除了商谈黑山军事宜，另一个重要的内容，便是定下，从黑山方向空闲下来的这数万大军，究竟派遣往何处战场。

民部中郎司马芝继续谈及黑山军，说道：“官府即将于雁门郡开设两处互市土堡，与乌桓、匈奴贸易。某以为可与黑山军几份名额，令其参与互市。”

“其一可削减黑山贼实力，化盗为民，使一部分渠帅领部曲转为行商，往来贩卖于互市。”

“其二，雁门地广人稀，有胡虏骑兵流窜，亦的确需要商队有自保之力。”

张瑞点头，说道：“可。互市设于何处？”

“一处设于平城县，一处设于强阴县。”

平城即当初刘邦被匈奴冒顿单于四十万铁骑所围之处，境内有赫赫有名的白登山。地势险要，易守难攻，当年匈奴四十万铁骑围攻七天七夜也拿不下刘邦的先头部队，被选为互市之地，在情理之中。

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