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给子女们取名字之后，刘范开始把注意力转移到公事上。对于刘范，最为紧要的，就是赶紧准备好安置即将到来的流民大潮。流民数量足足有五百万，因为有黄巾军的残余存在，所以可能还会达到六百万，这个数字完全可以与天府之国的益州的人口相媲美。凉州自从被平定之后，刘范又想尽办法，充实了流民两百五十万人口。可以说，凉州的州郡县三级官府的大小官吏门，已经具备了一些安置流民的经验。但是这次不同，流民数量足足有五百万以上，而且他们会在短时间内一同涌入，更何况还要把他们迁徙到凉州以西的西域。这就给刘范增加了很大的难度。

除此之外，流民还将带来严重的治安问题。在朝廷和西凉联手西迁流民时，黄巾军、黑山军等农民起义军的成员，肯定会有一部分趁机加入流民大潮。这些人经过凉州时，一旦贼心不死，为害凉州就是大事不妙。

刘范召集了所有重要的臣属进行讨论，最终田丰提议出一个策略。田丰认为，安置流民首要在处置西域。他认为，应该在西域和西凉实行屯田制。屯田制有民屯和军屯两种。都是国家提供国有土地，以供流民耕种。以个人为单位，每五十人为一屯，一屯设典农都尉，都尉之上还有典农校尉、典农中郎将。军屯则是六十人为一屯。屯田不隶属于郡县。屯田收成按照一定比例，由屯田人与国家划分。

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