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关于三省六部的人选，刘范也早有决断：贾诩为中书令、郭嘉为中书侍郎、田丰为侍中、卢植为尚书令；管宁为吏部尚书、赵匙为吏部侍郎；黄琬为户部尚书、董扶为户部侍郎；蔡邕为礼部尚书、司马直为礼部侍郎；邴原为工部尚书、马钧为工部侍郎；刘虞为法部尚书、荀攸为法部侍郎；马腾为兵部尚书、阎忠为兵部侍郎；陈翔为御史大夫；张检为天州牧、孔昱为凉州牧、刘陶为昆州牧、庞羲为康州牧、姜迥为夏州牧。

第二条：改革军制。改屯田军制为募兵制；扩充凉军从二十五万到四十万人的规模，骑兵三十万，步兵十万；并重新设立各级作战单位，具体为：大军之兵种主要分为步、骑两部；骑兵者，五人为一伍，伍长统制；两伍即十人为一什，什长统制；五什即五十人为一队，队长统制；两队即百人为一屯，屯长统制；十屯即千人为一曲，军侯统制；三曲即三千人为一部，校尉统制；三部即九千人为一营，中郎将与二中郎统制，（多出三千人则置一独部）；三营即三万人为一卫，将军统制，另有一军法官、二裨将、三参军协理。

（独部中又分为三曲，一曲两百人，负责保护将军、裨将和参军；一曲三百人，为军纪官的执法队；最后一曲两千五百人为作战部队。）

如此，骑兵就分为十个卫，刘范名之为飞骑卫、云骑卫、骁骑卫、锐骑卫、锋骑卫、剽骑卫、威骑卫、翊骑卫、羽骑卫等九卫，每卫三万骑；另有天策卫，一同九卫，编制为三万骑，为刘范的亲卫。

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