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西苑的行宫内，汉灵帝斜靠在龙椅上，几个宫女围在四周为他扇风解凉，两班大臣则开始汇报国事。

大殿中，所议论国政无外乎黄巾之乱的战损和国库的损耗，饶是汉灵帝昏庸无道，此时也听得忧心忡忡。

刘焉出列抱拳道：“启奏陛下，如今各地山匪四起，豪强拥兵自重，龙脉崩坏，地方行政尾大不掉，微臣建议重新实行州牧制，以能成干吏镇守地方，重立皇室威信！”终于开始来正事了，而传说中的州牧制终于开启了新时代。以前刺史虽然有权，但却兵权一直掌握在朝廷手中，地方部队只有简单的维持治安的巡捕缉盗，而州牧却则有建立幕府的权利，拥有自主募兵权，而且有相对独立的财政与人事任免，甚至县一级的官员可以自行任命，所以汉末之后地方政权才会尾大不掉，枪杆子出政权这是自古的真理。

刘宏此时也是无可奈何，如今汉室衰弱，被士族、外戚和十常侍压的喘不过气来，他只能让汉室亲族到各地稳固政权。

所以在此次册封大典上，刘宏与汉室宗室演了一出双簧，刘焉被封为益州牧，镇守川蜀威慑南蛮，刘虞封为幽州牧，镇守幽州威慑乌丸等北方少数民族，刘表为荆州牧，镇守天下中心之州！

天子刘宏为三人分别赐予汉室祖传的帝王之剑，汉室传承至今，历代贤明之君皆以龙权铸造代表身份的帝王之剑，分别为白虹剑、玄虹剑、赤虹剑、橙虹剑、金虹剑、绿虹剑、青虹剑、蓝虹剑以及紫虹剑！这九把帝王之剑，分别是大汉历史上九位人杰帝王锻造，并经其佩戴龙气滋养而产生的龙权之剑，大汉经历数百年，如今只传下玄虹剑、赤虹剑、金虹剑、青虹剑以及紫虹剑五把帝王之剑，剩下的皆是因为朝政更迭或权臣篡权不是被损坏就是遗失！

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