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辽东北路在行政区划上的定位就是国家粮仓，万里沃野，黑土肥沃，还有发达的水系，这里是最适合的农业产区。

只要能平稳发展，必然能产出源源不断地粮食，供应整个北方。

为了将这里完善地保护起来，政事堂特意在他的西方和北方另设了两个行政单位。

首先是北方，张浚介绍道：“在辽东北路以北，政事堂打算新设黑水都护府，置黑水军为治所。”

府、州、军、监都是同一行政单位。

黑水军这个名字就表明这里更多倾向于军事管辖。

张浚说道：“这一带气候寒冷，并不事宜于农耕。但棒打狍子瓢舀鱼，野鸡飞进饭锅里的繁盛资源，着实震惊朝野。臣以为这片土地就算是以渔猎为主，也能供养数十万百姓。”

“所以政事堂打算将这一带区分编户。”

“区分编户？”赵桓关切地问道：“具体如何施行？”

张浚说道：“按我朝编户齐民传统，户分坊郭户与乡村户两种，二元制户籍曾伴随我朝多年。直至如今城郭之赋中的屋税、地税、城市契税、商税都还在三司的税单之中，虽然曾短暂免征，但从未废除。”

赵桓点了点头，对这方面表示赞赏。

大宋征收房产税、地税、商税无疑是税收比较合理的体现。

相比于大明财政崩溃，大宋的税收体系无疑更见先进、完善。

“所以政事堂打算将这种二元制户籍制度在黑水都护府稍加改变，除城郭户、乡村户外，再增加一种渔猎户。”

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