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大汉对于归顺的乌桓部族处理办法是设立乌桓八旗，这样既能打碎乌桓原有的社会等级秩序，又使乌桓保留了一定的战斗力。

上三旗是乌桓原本的上层组成，下五旗是乌桓的低级贵族组成，保证乌桓无法自身拧成一股绳，只能接受大汉的调遣。

乌桓八旗分别被安置在上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东五郡塞外驻牧，代汉北御左贤王廷威胁。

辽东郡塞外，乌桓正黄旗驻地

「镇护将军，陛下诏令规定调动大军需持虎符及乌桓校尉公文方可，如今将军只有乌桓校尉公文，恕在下无法调兵。」原乌桓王现正黄旗旗主速仆丸恭声对着坐于主位的田禄伯说道。

田禄伯统领驻朝大军多年，在朝鲜威望颇高，军中士卒多敬畏之。

故而在田禄伯一番煽情演讲以后，多数军官认为田禄伯调动大军是奉皇帝诏令的，使得田禄伯轻而易举地调动驻朝大军出塞，并蒙骗过了乐浪王刘兴居，使其为大军调拨粮草。

然而驻朝大军需要留下一部分镇守朝鲜两国，加之多为步兵，无法草原作战。

田禄伯就将注意打到了驻扎在辽东郡附近的乌桓正黄旗与镶黄旗身上，想借助乌桓骑兵弥补自身骑兵不足的缺陷。

「是啊！将军，陛下当初给我等颁发的诏书有着明确的规定，私自调动大军死罪，我等不敢冒险！」镶黄旗旗主附声道。

「本将手中的乌桓校尉公文难道还不足以使尔等调动大军吗？非要让本将亮出虎符乎？」田禄伯脸色阴沉着问道。

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