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为了适应殖民体系，枢密院对帝国法律进行了很多针对性的修改。在帝国还只是一个海洋国家的时候，并不需要对“定居点”和“村镇”进行区分。帝国的行省和城市，以及海外殖民地都由帝国直接派驻行政官员进行管理。

但这样的体系却完全不能适应大发现时代的需求。

第四位殖民公爵诞生之后，帝国的行政资源几乎已经被彻底掏空了。不论是奥林的顶级院校，还是其他的低等级行政学院……就只剩下了最核心的教授和讲师们还在坚守岗位。

凡是能离开的人，从老师到刚入学的学生，都被派往了各个星球担任行政官员。但缺口仍然大的惊人——有些新建立起的殖民城市里，只有三名从奥林派来的行政官员。除了最关键的税务、殖民和治安工作以外，其他的工作基本就只能放任不管。

为了最大限度的保证殖民地可以正常运转，也为了能够保留帝国现有的行政培训和教育体系，枢密院以前所未有的高效通过了一条法案。

定居点以固定税额征税，只需要有一名管理者每年负责向殖民厅缴税即可。殖民领域不设管理，全由定居点内的居民自行决定。不配置治安官，只有和邮局一起出现在定居点内的纹章管理处来保证底线和原则问题的执法过程。

超过三百名居民的定居点可以被升级为城镇，而作为激励，升级成为城镇之后，定居点的管理者将被直接纳入官僚系统，继续对原来的城镇进行管理。

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