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在杜桑德眼里，现在的纽萨尔政务就像是一团根本不可能被解开的，缠绕在一起错综复杂的巨大线团。

这个巨大线团里的每一根丝线都和其他丝线紧紧缠在一起，任何波动都可能影响到整个线团的稳定程度，并且最终导致整个线团彻底成为一个死结。

由于没有什么心里一动就能反应到现实的系统，也没有什么忠心耿耿的天才小跟班帮忙……杜桑德甚至不能保证自己绞尽脑汁设计出来的政策和法案，能够在纽萨尔的乡村基层地区获得执行。

这里说的“执行”当然不是那种毫不走样的彻底执行模式,杜桑德甚至不敢保证那些城镇的实际统治者会装模作样的搞上一下意思意思。如何有效的调动基层力量，让上阿尔宾的命令和政策能够在纽萨尔的每一个地方都落到实处……这就成了杜桑德现在最头疼的问题。

帝国流传下来的行政官员监察体制形同虚设，地方议会几乎就是一群乡贤分割利益的大号食堂而非监察机构。艾卡的监察效率虽然高，但仅限于调查谋逆之类的重要案件。他们对于“消极怠工”或者“贪污腐败”之类的事件调查还不够熟练。

这一点光从塔玛拉女士的汇报上就能看得出来——艾卡的反消极怠工部门目前抓到的主要都是些煽动破坏生产，甚至试图刺杀工人和劳动领班的艾尔党成员。而那些对艾尔党的存在和活动睁一只眼闭一只眼的“地方统治者”，艾卡并没有作出有效处理。

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