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绍明二年，二月二十五，经过广泛的讨论，甚至连神都洛阳和东京开封府周围乡野的坞堡大族，都征求过意见以后，张周的政治制度改革全面出炉。

中央层面，现有的三省中，中书省的中书令不再常设，也不再是中书省的官长，而是一个名义上的职位，相当于后世的荣誉主席。

中书省放弃了左右散骑常侍、左右司谏、左右正言等监察官职以及相对应的职能，把这部分监察和谏议的权力，全部交给了门下省。

自此门下省的监察权得到了扩大，但是门下省的城门郎这种掌管都城、皇城和掌管宝印、颁布敕命、赏赐旌节权力的符宝郎，则给了中书省。

中书省以中书侍郎为首，事实上变成了皇帝的私人幕僚机构，中书侍郎以下，职责分为两部分。

一部分称为章台，是皇帝的参谋、秘书机构，以中书知制诰为首，下设中书舍人六人对应朝政，又设若干主事、令史。

另一部分为称为鸾台，主管皇帝的私人财产和亲军，下设锦衣亲卫指挥使司、侍卫马步亲军指挥使司以及内使府。

锦衣亲卫分南北两军，北军负责国内调查、探奸、以及充做皇帝的仪仗队。

南军负责对外的情报工作和信息收集，设一正三副指挥使。

侍卫马步亲军指挥使司，统辖皇帝剩余的亲军七卫和憾山都。

侍卫马步亲军都指挥使不常设，由亲军左右羽林卫、左右金吾卫、左右龙骧卫和左千牛卫的指挥使以及憾山都指挥使轮流担任。

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