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第7代藩主毛利重就(在位时间1751-1782)为挽救财政,展开了一系列改革。
设“抚育方”部门负责改革工作。将所有能赚钱的业务都交给抚育方经营。
由于抚育方直属藩主,账簿并不对外公开,所以无从得知抚育方的损益。这个独立账户,直到幕末仍在运作,是倒幕运动的资金来源。
通过在缩减用度、检地、在三田尻开发盐田、在伊崎建立新港等措施,缓和了财政压力。
除了制盐,米、纸张、蜡三业也在抚育方的经营之下得到长足发展,这4种产品因品质优良,并且都是白色,故被统称为“防长四白”。
此外,长州藩的教育业得到进一步的发展。
除了明伦馆之外,各地还开设了许多藩校。寺子屋数量高达1304间。单就西日本而言,长州藩乃学校最多的藩国。
抚育方虽累积了一笔可观的资金,但这是从所带方(一般收支账户)、宝藏银(储备账户)和其他资产拨过来支撑着营运的。
也就是说,抚育方的兴盛,意味着所带方和宝藏银的减少,藩政府的债务也逐日递增。
到天保(1830~1843)初年,长州藩藩的负债已经高达9万贯银。
随着天保大饥馑爆发,财政状况进一步恶化,藩政统治摇摇欲坠。
面对这严峻的状况,第13代藩主、同时也是现任藩主毛利庆亲开始新的改革。
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