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提到税改制度，内阁诸位阁老一阵犯愁。

这些日子，内阁曾多次议论，始终没有一个可行的政策。

天武之前的户部掌全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜，内部除了户部户部司务厅，在各省还设有清吏司掌管本省钱粮，亦兼管其他衙门的部分庶务，职责多有交叉，如户部浙江清吏司、户部湖广清吏司、户部陕西清吏司等十几个，主官为五品郎中。

天武二年朱慈烺实行文武分治后，户部收税和发放俸饷的职能被单独拿出，交由财政部主官，户部只负责全国疆土、田地、户籍等事宜。

户部尚书张国维毕竟管理过赋税，对税改还是有一定的看法，他首先发表看法。

“三代之贡、助、彻，止税田土，魏晋有户、调之名，有田者出租赋，有户者出布帛，田之外复有户矣，唐初立租、庸、调之法，有田则有租，有户则有调，有身则有庸，租出谷，庸出绢，调出缯纩布麻，户之外复有丁矣......”

“杨炎变为两税，人无丁中，以贫富为差，虽租、庸、调之名浑然不见，其实并庸、调而入于租也；相沿至宋，未尝减庸、调于租内，而复敛丁身钱米......”

张国维到底是博学之人，读的书多，张口就从夏商周三代起，逐步分析各朝各代的税改政策，摆事实、讲道理，一通大道理下来，众人听得津津有味，就是不知道他要表达什么。

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