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西域。

所谓都护，原本是军职。

原本西域都护府是设立在乌垒城，因为乌垒城左近原本是西汉在西域轮台设立的屯田所周边，可以比较方便的获取各项的粮草物资等等。可是随着时间的推移，在轮轮台的屯田和城池都被破坏了。

在西域这种地方，如果说土地植被不能保存下来，就很容易形成荒漠化，盐碱化，所以当斐潜再一次的开拓西域的时候，就不可能是继续在轮台的旧址上修建城池了，只能是在新的地方，也就是在西海这里建城。

随着西海的发展起来，也有越来越多的人汇集到了这里，对于大多数的人来说，西域的西海，在吕布攻克了西域某些国邦，然后将这些城邦的财富都搬到西海之后，就使得西海城异常的繁华起来。

这是利好的一面，但是同样也带来了不好的另外一面。

李儒还在世的时候，关于各个方面的账目，还是安排得比较合理的，不管是民用上面的开支，亦或是兵卒官吏薪资的发放，都是有条不紊，丝毫不乱，但是李儒很遗憾的是，他一方面是身体的原因，导致对于很多事情只能吩咐，并没有太多的精力去详细教导，另外一方面则是因为他制定的各项规则约束，也没有太长的时间去宣传和引导，使得并没有多少人会理解……

人总是如此，秩序难以建立，但是混沌却永世长存。

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