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“第一，建立农十爵制度，农十爵从小到大，分别为：一等农夫、二等农夫、三等农夫、一等农伯、二等农伯、三等农伯、一等农官、二等农官、三等农官、正农官大夫！”

“一等农夫每年可领一两白银，二等农夫每年可领三两白银，三等农夫可领五两白银.......正农官大夫每年可领五十两白银，每爵无论大小，皆可以世袭两代，正农官大夫可世袭三代！”

“获得爵位的途径只有一个，开荒，凡是任一百姓开得十亩良田，可得一等农夫，二十亩二等农夫，四十亩三等农夫.......三百亩正农官大夫，百姓所开得良田，皆属百姓私有！这些便是奖！”

“若百姓因为懒惰，不思务农，导致自己良田荒废或者没有种植任何庄稼，一年罚十两白银，罚到种了庄稼为止，并且禁止私人买卖田产，违者罚款一百两，这便是惩，诸位爱卿认为如何？”

赢常对这条国策可是信心十足，有信心能在短时间让大秦粮草丰富，无他，光是十等农爵制度就足以让每个百姓疯狂，就算是一些不愁吃不愁喝的百姓也会拎起锄头去开荒，因为农爵制度是世袭的，你这一代能吃饱，不代表下一代吃饱，所以百姓会为了下一代衣食无忧，拼命去开荒。

而惩罚制度算是一种压迫政策，和农等十爵相互对立，打个比方，一户人家为了能够让子孙过上好日子，日复一日年复一年的去开荒，最终开得三百亩良田，获得正农官大夫爵位。

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