陈云、李富春等高、中级领导人是坐飞机到东北的，从陕西、晋察冀、晋绥、太行等根据地抽调的干部队大队还在以步行军的方式向东北赶，真正起作用的还是从山东乘船赶到东北的干部，但也只能暂时满足辽宁地区的部分需要。

鉴于这种情况，陈云去和刘一民、罗荣桓商量，要求从各部队抽调1500名年龄偏大的老红军干部转业，和山东来的干部一起，组成一支支工作队，到辽宁组建各级政权，接管工厂、矿山。

大战在即，抽调主力部队骨干是大忌。但是为了尽快稳定辽宁局势，使之成为与关东军决战的强大的保障基地，刘、罗二话没说，当即同意了陈云的意见，并且追加了500人，共抽调2000名年龄偏大的老红军干部转入地方工作。

一道道命令从东北人民抗日民主联军总司令部政治部发出，正在进军途中的许多干部接到命令后当即告别部队，到指定地区去开展工作。连罗荣桓夫人林月琴、蔡中夫人任莹都被抽调到地方工作，到新成立的沈阳市政府去任职。

这中间有许多人想不通，纷纷向自己的旅长、政委、纵队司令员、政委甚至是给总部发电报，询问自己犯了什么错误，为什么部队不要自己了。

刘一民让谭政和蔡中两个专门起草了一封关于抽调红军骨干加强地方工作的指示电，向干部们说明加强地方工作的重要性。

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